7月6日，據廣州住建局網發布，為完善我市“三舊”改造政策體系，加快“三舊”改造項目落地，提高節約集約用地水平，優化空間結構，完善城市功能，傳承歷史文化，優化產業結構，改善人居環境，促進經濟高質量發展，2023年初，廣州市啟動《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》制定工作，

　　為規範舊村莊、舊廠房凱發k8國際、舊城鎮（以下統稱“三舊”）改造工作，提高節約集約用地水平，優化空間結構，完善城市功能，傳承歷史文化凱發k8國際，，優化產業結構，改善人居環境，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規以及《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　本辦法所稱“三舊”改造，是指對納入省“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或者綜合整治的活動。“三舊”改造項目納入本市城市更新統籌管理。

　　邊角地、夾心地、插花地（以下統稱“三地”）和其他用地，經批準後可以納入“三舊”改造項目進行整體利用。

　　“三舊”改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、合理補償、統籌規劃、共建共享的原則。

　　市人民政府負責統籌全市“三舊”改造工作。市城市更新領導機構負責研究審定“三舊”改造工作涉及的重大事項。

　　市規劃和自然資源、發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、交通運輸、水務、農業農村、文化廣電旅遊、地方金融監管、城市管理綜合執法、林業園林、稅務等部門在各自職責範圍內負責做好“三舊”改造相關工作。

　　各區人民政府（含廣州空港經濟區管委會）是本轄區“三舊”改造工作的第一責任主體凱發k8國際，負責統籌推進“三舊”改造工作，組織基礎數據調查，改造計劃和相關方案的編制、審核，依法組織開展搬遷安置、建設管理等工作，維護社會穩定。

　　區人民政府負責“三舊”改造工作的部門（以下簡稱區“三舊”改造部門）由區人民政府指定，負責組織本轄區“三舊”改造的具體實施工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處以及社區居委會凱發k8國際、村委會等基層組織應當配合做好“三舊”改造相關工作，維護“三舊”改造工作的正常秩序。

　　（一）全面改造，是指以拆除重建方式對“三舊”用地進行再開發半島遊戲，或者對“三舊”用地實施生態修復、土地復墾；

　　（二）微改造，是指在維持現狀建設格局基本不變的前提下，以建築局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設施等方式對“三舊”用地進行綜合整治；

　　（一）政府收儲。由政府整理土地，負責對原權利人補償安置，整理的土地納入儲備後，按照規劃進行開發建設。

　　國有企業、集體經濟組織或者其他公有經濟成分佔主導地位的原權利人選擇合作改造主體，應當採用招標、掛牌等公開方式。法律法規以及國家和省另有規定的，從其規定。

　　“三舊”改造項目範圍內的土地或者地上建築物凱發k8國際、構築物涉及不同權利人的，應當通過收購歸宗、作價入股或者權益轉移等方式形成單一改造主體。

　　“三舊”改造應當統籌城鄉空間布局，維護歷史脈絡肌理，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，傳承和弘揚優秀歷史文化，促進城鄉建設與歷史文化協調發展。

　　“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，不破壞地形地貌，嚴格保護古樹名木及其後續資源，結合實際需求，優化綠地布局，按照規定編制樹木保護專章，最大限度避免佔用綠地、遷移和砍伐樹木。無法避免的,應當在樹木保護專章中提出保護利用方案。

　　“三舊”改造應當遵循節約用地、綠色節能、低碳環保的原則，落實海綿城市建設要求，推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照國家、省、市綠色發展的要求進行綠色建築建設和既有建築綠色改造，營造宜居環境。

　　本市建立健全“三舊”改造公眾參與機制，依法保障公眾在“三舊”改造政策制定、方案編制等環節的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　本市建立健全“三舊”改造專家咨詢機制，根據項目實際需要，可以邀請有關專家、人大代表、政協委員和公眾代表參與項目的評審、論證、咨詢。

　　市、區人民政府每年可以安排一定資金，用于“三舊”改造涉及的城市基礎設施、保障性住房項目建設、土地整備以及統籌不同“三舊”改造項目之間的經濟平衡等。

　　市住房城鄉建設行政主管部門應當建立常態的基礎數據調查制度和基礎數據庫，區人民政府負責基礎數據核查和認定工作。

　　市住房城鄉建設行政主管部門應當建立基礎數據共享和交換機制，各有關部門應當按照職責提供和更新數據，促進數據資源共享利用。

　　“三舊”改造應當以國土空間規劃為基本依據，不得違背國土空間規劃的強制性內容，堅持國土空間規劃的統籌引領和剛性管控，精準配置空間資源，提供產業發展空間，配建公共服務設施。

　　區級國土空間總體規劃應當落實市級國土空間總體規劃關于“三舊”改造傳導的要求，細化分區分類策略，提出重要公共服務設施、市政基礎設施規劃布局要求。

　　市規劃和自然資源部門可以結合實際需要，以國土空間總體規劃為基礎，組織編制市級“三舊”改造專項規劃，報市人民政府同意凱發手機app。，納入國土空間規劃“一張圖”系統。

　　市級“三舊”改造專項規劃應當明確“三舊”改造的實施目標和規模、分區分類實施策略、正負面清單以及分步推進時序安排等，並與國土空間詳細規劃做好銜接。

　　市規劃和自然資源部門統籌組織編制“三舊”改造單元詳細規劃，並對改造目標、改造方式、區域統籌等提出具體要求。

　　“三舊”改造單元詳細規劃應當明確改造單元的主導屬性、用地功能布局、總建設量、產業發展和建設量佔比、城市設計、歷史文化遺產保護、公共服務設施和市政基礎設施用地配套規定，以及規劃地塊的用地性質、容積率、綠地率等內容。

　　“三舊”改造單元詳細規劃修改必要性論證和修改方案編制可以合並開展。涉及工業產業區塊優化的，可納入“三舊”改造單元詳細規劃同步編制、同步報批半島遊戲。

　　“三舊”改造單元詳細規劃經市人民政府批準後，涉及修改單元指標的，應當按照本條第二款規定辦理；涉及修改地塊指標的，屬于局部調整和技術修正情形的，按照我市有關規定辦理。

　　在資源環境可承載並保障空間品質的前提下，對無償提供符合規定的政府儲備用地、超出規定提供公共服務設施用地或者對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，可以按照有關規定給予容積率獎勵。

　　“三舊”改造單元詳細規劃明確的建設量較項目自身改造建設量有節餘的，應當由市、區人民政府統籌安排，優先用于政策性住房配置、歷史文化保護項目或者老舊小區微改造項目的組合實施，以及區域公共服務設施配建、“三舊”改造異地平衡等。

　　市住房城鄉建設行政主管部門負責組織編制“三舊”改造項目中長期規劃。“三舊”改造項目的中長期規劃應當依據國土空間規劃劃定改造實施片區，指導項目實施，明確重點項目和項目實施時序。

　　市住房城鄉建設行政主管部門應當建立城市更新項目儲備庫，編制項目年度計劃，並實施動態、聯動管理。

　　“三舊”改造項目納入項目儲備庫後，方可按照有關規定推進片區策劃方案編制與審核、基礎數據調查與核查、引入合作企業、實施方案編制與審核等前期工作；符合條件的，可按程序納入項目年度計劃。

　　市住房城鄉建設行政主管部門或者區人民政府應當按照有關技術規範要求組織編制片區策劃方案，明確片區範圍、發展策略、產業方向、改造方式和模式、利益平衡凱發k8國際首頁登錄，、實施時序等內容，統籌協調成片連片改造。相關技術規範由市住房城鄉建設行政主管部門另行制定。

　　片區策劃方案由市住房城鄉建設行政主管部門提交市城市更新領導機構審定；涉及詳細規劃調整的，在片區策劃方案審定前應當完成詳細規劃審批。

　　經審定的片區策劃方案需調整的，應當報原審定機關批準；其中不突破片區策劃方案確定的復建安置總量，可以由區人民政府審定。

　　區人民政府負責依據國土空間詳細規劃、片區策劃方案組織編制“三舊”改造項目實施方案，報有審批權限的機關批準後作為項目實施的依據。

　　項目實施方案應當按照有關技術規範制定半島遊戲，並按程序進行公示、征求意見和專家論證等。項目實施方案批復應當在政府門戶網站上公布。

　　經審定的“三舊”改造項目實施方案需調整的，應報原審批機關批準。不涉及詳細規劃修改、不增加片區策劃確定的復建安置總面積且不減少市人民政府節餘建築面積（用地）分配的，可以由區人民政府按程序審定。

　　“三舊”改造項目涉及土地征收的，在項目實施方案編制、審批、批後實施期間，應當按規定開展征收土地預公告、土地現狀調查及結果確認、社會穩定風險評估、征地補償安置公告、辦理補償登記、簽訂征地補償安置協議等征地前期工作。

　　本市建立“三舊”改造多項目聯動改造機制，老舊小區改造項目、歷史文化遺產保護利用項目、特殊控制區內改造項目可與其他全面改造項目組合，統一規劃、實施、運營生態節地葬，。

　　需要編制片區策劃方案的“三舊”改造項目，片區策劃方案和項目實施方案可以同步編制、同步聯審，同步提交市城市更新領導機構審定。

　　舊村莊凱發k8國際、舊城鎮改造項目未在規定時限內達到搬遷補償協議簽約要求，舊廠房改造項目未按照規定時限完成協議簽訂或者辦理土地出讓手續的，項目實施方案報有審批權限的城市更新領導機構重新審定。

　　市、區人民政府應當依據國土空間規劃，綜合運用“三舊”改造、土地管理、規劃管理等公共政策，推動土地整備，實現土地資源空間重組、產權重構和利益共享，盤活存量低效建設用地。

　　涉及土地整備的“三舊”改造項目應由區政府組織編制土地整備專章內容，按程序納入“三舊”改造單元詳細規劃、片區策劃方案和項目實施方案，報有審批權的機構同意後實施。

　　按照經批準的項目實施方案，將改造範圍內多個權利人的房地產相關權益轉移到單一改造主體，或者通過集體建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間、國有建設用地之間的土地置換實現土地整合的，屬于政府征收（收回）房產、土地並出讓的行為，按相關稅收政策辦理。

　　“三舊”改造項目涉及將省“三舊”改造地塊數據庫範圍內的“三舊”用地與其他建設用地實施置換，或者以復墾方式與本項目範圍內非建設用地實施置換的，置換後地塊按照規定納入省“三舊”改造地塊數據庫凱發k8國際，適用“三舊”改造政策。原地塊不再適用“三舊”改造政策。

　　區人民政府指定部門負責按照“三舊”改造用地審批相關政策組織報批材料，經區人民政府審核同意後按程序報有批準權的機關批準。

　　涉及集體土地完善轉用、國有土地完善轉用手續的，報市人民政府審批。其他類型的“三舊”改造項目用地審批按相關規定辦理。

　　已批準完善歷史用地征收手續的用地，憑改造方案批復申辦後續報建審批手續，參照本市申請使用建設用地政策的規定辦理。已批準完善集體建設用地手續的用地，在改造前需按規定移交經營性用地或者抵扣經濟發展留用地指標，納入舊村莊全面改造的除外。

　　納入城市更新項目年度計劃的“三舊”改造項目，涉及使用新增建設用地指標的，由區人民政府按程序申報納入年度土地利用計劃。

　　“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲後按照規定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造後的土地用途重新確定。納入“三舊”改造項目進行整體利用的其他用地，改造後只能用于復建安置和公共設施建設。

　　區人民政府組織實施舊城鎮改造項目房屋征收與補償工作，並通過公開方式確定改造主體的，應當在達到供地條件後與改造主體簽訂土地出讓合同，根據改造需要一次或者分期供應土地。

　　“三舊”改造項目供地應當以單宗或者區片市場評估價為基礎，綜合考慮改造主體承擔的改造成本後按照程序確定政府應收地價。

　　“三舊”改造成本包括前期費用、拆除臨遷費用、補償安置費用、搬遷獎勵以及公共設施建設支出等實際發生的費用。

　　已簽訂補償安置協議並已依法補償安置“三舊”改造項目，由權利人或者其協議約定、授權委託的改造主體，依法辦理不動產權屬注銷登記手續。

　　補償安置協議中對房屋拆除後原權證辦理注銷登記及違約責任處理方式等內容有明確約定的，按照協議約定的注銷方式申請辦理。

　　已完成復建安置的“三舊”改造項目，權利人或者其協議約定、授權委託的主體可依法辦理不動產登記手續。

　　成片連片改造範圍內未能納入“三舊”改造地塊數據庫的建設用地及現狀建築，可結合“三舊”改造進行合理補償。涉及農用地和未利用地按相關規定辦理。

　　市住房城鄉建設行政主管部門對改造全程實行動態監管，負責制定項目監管工作細則、監管協議指導範本，匯總審核各區改造成效統計數據及上報半島遊戲，對全市“三舊”改造項目動態巡查抽查、考評，協調搭建項目實施議事平台等。

　　市住房城鄉建設行政主管部門建立“三舊”改造重點項目建設實施情況的定期考核通報制度，重點考核常態化工作機制建設、“三舊”改造資金使用、年度改造目標完成量、改造項目批後監管措施等內容，將考核結果作為項目年度計劃制訂和資金分配的重要依據。

　　區人民政府負責本轄區內項目實施監管工作，具體監管合作企業引入、項目進度、配套建設與移交、復建安置資金、財政資金使用情況、相關表決情況、社會風險防範等內容。

　　除政府作為改造主體的項目以外，區人民政府應當與“三舊”改造項目改造主體簽訂監管協議，明確具體監管措施及改造主體責任。

　　除由政府征收儲備的“三舊”改造項目外，涉及復建安置的“三舊”改造項目，應當開設復建安置資金監管賬戶，由區“三舊”改造部門與開戶銀行、改造主體等主體簽訂復建安置資金監管協議，對資金的使用進行監管，確保專款專用。具體復建安置資金監管辦法由市住房城鄉建設行政主管部門根據需要制定。

　　復建安置資金包括復建物業建造費用、臨時安置補助費用、停產停業補助費用、拆卸和搬遷補助費用、市政基礎設施建設費用和公共配套設施建設費用等。復建安置資金可以採用無條件銀行履約保函加現金方式足額繳存。

　　改造主體依據補償安置協議給予足額補償後，原權利人應當在補償安置協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

　　任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。

　　“三舊”改造應當統籌做好水、電、氣、排污、環衛、通訊等公共服務設施建設，解決區域水浸隱患，實現“雨污分流”和“三線”下地。

　　“三舊”改造項目改造範圍內由改造主體負責的公建配套和市政基礎設施未在規定的時限內啟動建設，除安置房外，其他建設項目不得啟動。

　　各區人民政府應當建立長效機制，對借“三舊”改造之機，違法用地或者違規建設的，應當嚴厲查處，杜絕新增違法用地、違法建設。

　　區人民政府可以根據項目用地規模、畝均產值、單位能耗、排污強度、勞動生產率等指標對用地效率進行分等定級，並在用能、用電、用水、排污權等方面實行差別化配置，推動低效用地主體主動實施改造，提高用地效率。

　　對于市場主體主導的全面改造項目，確實難以推進的，市場主體已按規定征得原權利主體同意，可申請將項目轉為由政府主導的方式推進。區人民政府可在現有工作基礎上繼續推進土地、房產征收（收回）工作，並對市場主體前期投入費用進行核定後予以合理補償。

　　行政機關及其工作人員在基礎數據調查，“三舊”改造規劃、計劃、方案編制與審批，“三舊”改造項目指導、監督、管理等工作中存在違法違紀行為的半島遊戲，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　對組織基礎數據調查的區人民政府和數據復核機關因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等導致用于片區策劃方案或者項目實施方案編制的基礎數據出現重大錯誤的，對相關責任人進行問責；存在違法違紀行為的，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　相關單位和個人在開展“三舊”改造意願調查和征集、土地及建築物核查、“三舊”改造計劃申報、“三舊”改造規劃編制與審批等“三舊”改造工作中，有欺詐、脅迫、虛構事實、侵害個人隱私、洩漏商業秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，由相關部門依法查處，並納入公共信用信息管理。

　　（一）“三地”，是指符合國土空間詳細規劃但單個地塊無法單獨出具規劃要點、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一並納入改造項目進行整體利用，累計面積不超過主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地、插花地。

　　（二）其他用地，是指除“三地”、留用地以外，在舊村莊改造項目中，位于該村集體權屬範圍內、符合國土空間詳細規劃、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一並納入改造項目進行整體利用的地塊。

　　（三）標圖入庫，是指對符合條件、擬納入“三舊”改造項目進行整體利用的地塊，在國土空間規劃“一張圖”上逐塊標繪，納入國土空間基礎信息平台統一管理，形成“三舊”改造地塊數據庫。

　　（四）原權利人，包括“三舊”用地及其地上、地下建築物、構築物的所有權人、使用權人，以及按照有關規定處理後的實際用地人。